清王朝的中枢机构上架产品，为何内阁斗不过军机？

清在定都北京以前，官制简单。

负责军事者为八旗总管大臣（八大贝勒）及佐管大臣。负责政务刑狱者为议政王大臣、理事十大臣。清太宗时，设三馆（国史、秘书、弘文），置八承政（清入关前六部之主官）。

清世祖顺治帝定都北京以后，采用明代制度，对官制有所改革。

以太师、太傅、太保为“三公”，少师、少傅、少保为“三孤”。

三公、三孤与太子三太、三少（如“太子太傅”、“太子少保”），均为兼官、加官或赠官。

清廷中枢的首脑机关：

内阁：内阁为最高政务机构。初设大学士满、汉各二人，协办大学士满、汉各一人，以及学士、侍读学士、中书等官。

高宗乾隆年间，定三殿、三阁大学士之制（体仁阁、保和殿，文华殿、武英殿、文渊阁、东阁），沿用到清末。

南书房：康熙时，为了咨询的方便，在乾清宫之旁，设南书房，经常选派翰林入值，以备顾问。

军机房（军机处）：雍正年间，因用兵西北，为了保持军事机密，始设军机房，后改称军机处。乾隆时一度改为总理处，以后又恢复军机处之名。

军机处由皇帝指定亲王、大臣入值上架产品，称为军机大臣（通称大军机）。下设提调、总办、章京（“章京”俗称小军机）等，分别办事。

自设军机处以后，内阁地位虽高，但无实权，军政大权均归由皇帝直接指挥的军机处掌握。自有军机处，内阁再难雄起。

军机大臣无定额，一般为三、四人或五、六人，多从各部院的长官中选派兼任，其任务为每日朝见皇帝，议论国政。

皇帝的各项重要机密指示，均由军机大臣起草，用各种形式的谕旨发出。一般性的中枢文件才通过内阁颁发出去。

清廷中枢的职能部门

六部：吏、户、礼、兵、刑、工各部有尚书、左右侍郎。各部分设清吏司，吏部四司、户部十四司、礼部四司、兵部四司、刑部十八司、工部四司，每司有郎中、员外郎、主事等官。

清代末年，由于政治形势的变化，行新官制，在线全职美工中枢机构建立了一些新部。

中枢设内阁，有总理大臣、协理大臣及国务大臣等。增设外务部（咸丰十年设总理各国事务衙门，光绪二十七年改名外务部，列各部之上）、民政部、度支部（户部改）、学部、陆军部、海军部、法部（刑部改）、农工商部、邮传部等。

清代于旧都盛京（今沈阳）设五部，即户、礼、兵、刑、工部。每部有侍郎、郎中、主事等官，不设尚书。各部均分司办事，组织规模较北京六部为简，权力亦小。

清代中枢机构，于六部之外，尚有都察院、詹事府以及各寺。

理藩院：原称“蒙古衙门”，崇德三年更名。其规模及地位相当于六部。有管理院务大臣、尚书、左

右侍郎等官，掌管蒙、回、藏各族事务。

内务府：为专管皇室事务的特殊机构，有内务府总管大臣，以王、公或大臣兼任，所属有七司三院。七司为广储、会计、掌仪、都虞、慎刑、营造、庆丰等司。三院为上驷、奉宸、武备等院。宦官（太监）归内务府管辖。

翰林院：有掌院学士、侍读学士、侍讲学士以及侍读、侍讲、修撰、编修、检讨、庶吉士等，均称为翰林官。翰林院掌“国史笔翰，备左右顾问。”

国史馆：掌修国史，又有经筵讲官、日讲起居注官等。

国子监：有管理监事大臣、祭酒、司业等官。下属四厅、六堂，有博士、助教、学正、学录等官。

另外，清代遇有重大事件，由皇帝特派大员前往处理，称为“钦差大臣”，事毕则撤销。

同治六年，始派遣使臣办理外交事务，光绪元年，定出使外国之制，命侍郎郭嵩焘使英国，侍讲何如璋出使日本，是为我国有正式外交官之始。

清代中枢各机构之长官，大都满、汉官并置，有的还加设蒙古官，而实权在满官之手。

此种情况，在太平天国革命爆发以后，才开始有了改变。

其后，汉族大官僚，渐掌一部分实权，有的还做了军机大臣。